截至2014年12月31日，全市“两违”拆除502.27万平方米，完成省下达目标的143.51%。（蔡建东 摄）
市治违办主要领导主持召开年度工作部署会。
拆除“两违”后建起具有当地文化特色的公园。
厦门网-厦门日报讯（文/记者 吴晓菁 通讯员 张琳）
2014年初，省委、省政府作出“两违”综合治理部署，市委、市政府对此高度重视，按照省、市统一部署，市治违办、各区、城管执法部门以“四重点”、“六先拆”为重点，迎难而上，以坚决的态度、到位的措施和快速的行动有力地推动了全市“两违”综合治理工作深入开展。
如今，一年已经过去，去年的“两违”综合治理工作是否已经划上圆满的句号，今年“两违”综合治理又将如何开展？日前，本报记者采访了我市“两违”综合治理领导小组副组长、办公室（以下简称“市治违办”）主任、市城市管理行政执法局局长吕庆端。
【成效 数据说话】
拆除“两违” 502.27万平方米
记者:去年年初，我省提出开展“两违”综合治理工作，我市在这项工作中成效如何？
吕庆端:“两违”综合治理工作关乎广大群众的根本利益、关乎城市长远规划、关乎经济建设发展，是贯彻落实美丽厦门战略规划重大决策部署的内容之一。省委省政府下达了具体指标，市委、市政府对这项工作高度重视。
根据市委市政府的统一部署，市治违办加大了监督、协调、指导力度，经过一年多的努力，各区、镇（街）充分落实主体责任，城管执法部门、国土、规划、建设等相关部门以坚决的态度、到位的措施和快速的行动，推动了我市“两违”综合治理工作深入开展。通过宣传，这项工作也得到了广大群众的认可和支持，初步形成了“不能建”、“不敢建”的舆论氛围。
我想用一系列数字来说明我市“两违”综合治理工作的成效。
2014年6月1日至9月6日的“百日攻坚”阶段，全市拆除“两违”面积288.3万平方米（占年度目标任务的82%，占已摸排“四重点、六先拆”违法建设量的91.47%），腾出占地面积408.67万平方米，圆满完成了省下达的“百日攻坚”行动工作目标。
截至2014年12月31日，累计拆除“两违”建筑面积502.27万平方米，完成省下达目标的143.51%，位居全省第二。其中，“四重点、六先拆”的拆除率达96.67%。全市总调查摸底数824.10万平方米；腾出占地面积723.08万平方米，拆后利用土地面积386.43万平方米。新增“两违”得到有效遏制，历史存量逐步削减。
尤其值得一提的是，截至12月10日，我市单体违建拆除面积1000平方米以上的637宗、500平方米-999平方米以上的678宗、200平方米-499平方米以上的1515宗；通过媒体公开的黑名单拆除率近80%；省治违办督办、转办案件54件，反馈率100%；基本杜绝了拆小不拆大、拆“软”不拆“硬”等现象。达到了服务经济社会发展，维护城市规划权威、拓展发展空间的目的，为“美丽厦门共同缔造”、加快建设美丽中国典范城市做出了贡献。
【机制 逐步完善】
为“两违”长效综合治理打下基础
记者:在这骄人的成绩背后，必然会有有力的措施保障。目前，我市就“两违”综合治理工作建立了哪些机制？
吕庆端:根据省里的部署，“两违”综合治理工作要开展三年或更长，绝不是“一阵风”式的运动，建立长效机制正是这项工作能够持续开展下去的基础。我市早在2012年就开展了对非法占地违建的专项整治，一些机制在那时已初具雏形。去年在开展这项工作中又积累了不少经验，各项机制逐渐完善成熟。
市委、市政府对这项工作高度重视，去年年初，市委主要领导主持召开常委会议专题研究我市“两违”综合治理工作。根据省委省政府部署，我市及时成立“两违”综合治理专项行动领导小组及办公室，由市政府主要领导任组长。相关市领导先后七次主持召开“两违”综合治理专题会议，在人力、财力、物力等方面给予“两违”治理工作全力支持。
“控新”是2014年“两违”综合治理工作的重点之一，为从源头遏制新增“两违”，我市出台了《关于建立违法建筑快速处置机制的意见》、《关于进一步加强全市“两违”建筑材料和工程管理工作的通知》等，网格化巡查防控机制得以在全市推广，真正做到了对新增“两违”源头管控，“冒头就打、出土就拆”。
众所周知，“两违”综合治理工作任务重、难度大，但“先难后易”、重点打击“四重点、六先拆”依然是2014年“两违”综合治理专项整治的主旋律。对那些群众反映强烈，领导关注及被媒体曝光的“两违”，市治违办加强了督查、督办力度，《关于在整治违法占地和违法建设中严肃纪律的通知》、《党员干部和公营单位“零违建”申报制度》等问责机制相应出台。我市特有的第三方测绘评估、多层次考评体系、以奖代补等机制的逐步完善也充分调动了各区的积极性。
随着“两违”综合治理工作的不断深入，完善农村村民住宅建设管理、私危房翻改建规划审批意见等相关疏堵结合机制正陆续出台。
【亮点 厦门特色】
第三方测绘确保数据真实性
记者:我市在“两违”综合治理工作中是否形成了“厦门特色”？
吕庆端:去年，省里对“两违”综合治理工作共进行了两次检查，均对我市这项工作给予高度认可，尤其是对一些具有“厦门特色”的机制评价颇高。
在迎接省宜居环境建设暨“两违”综合治理考核验收组检查中，我说过我市的拆除数据“实打实”，经得起时间和历史的考验。这是由于从2012年起我市开始委托第三方测绘单位现场核实各区报送的拆违治违数据，2013年将航摄图斑比对纳入核查手段。2014年，将第三方核查延伸至各镇（街），由第三方对各区、镇（街）录入省信息系统的“两违”数据进行测绘核实。将第三方测绘的结果，经财政审核后，作为依据，综合运用于以奖代补、年终考评等工作，体现对各区考评的公平、公正。
去年8月28日，市第十四届人大常委会第二十次会议首次将“两违”综合治理工作作为大会专项议题，召开专题询问会。会议之前，市人大还就“两违”综合治理工作开展了现场检查。这个监督力度非常大，在全省也属“独一家”。
还有我刚刚提到的《关于建立违法建筑快速处置机制的意见》也是全省率先出台。同时，各区结合实际迅速制定相应操作规程和配套制度，这个意见的出台缩短了“两违”的查处时间，提升了执法效率。
从去年5月起，我市在以往的年终考评基础上，开始对各区实行每月例评，之后又出台了日常考评规范，建立起了点、面结合的多层次考评体系，这项工作也走在全省前列。
根据各区报送的数据显示，我市的拆后利用率目前已经达到了53.44%。而且利用形式多样，有的直接恢复为绿化；有的进行合理改造，建起惠民利民的项目；有的违建拆除后，重点工程项目立即跟进……这项工作也得到了省里认可，省里拟在漳州经验会前，邀请媒体对我市的拆后利用情况进行报道推广。
【展望 三管齐下】
拆违力度不减 做好拆后土地利用
记者:我省“两违”综合治理工作要开展三年或更长时间，今年已经圆满完成任务，那么明年的工作重点是什么？
吕庆端:1月4日，福建省“两违”综合治理专项行动领导小组办公室（以下简称“省治违办”）下达了今年全省“两违”综合治理拆违目标任务，明确我市今年的综合治理拆违目标还是350万平方米。这就意味着，今年我们的综合治理拆违力度只增不减。
下一步，市治违办将根据省里的要求，尽快分解、向各区下达年度目标任务；同时加紧调查摸底，充分发挥基层组织作用，完善网格化管理机制，借助遥感、数字城管等多种手段实现摸底全覆盖；加强对“两违”治理工作的层级指导，强化对拆违工作的监督考核。
一方面严厉打击“四重点”实施“六先拆”，确保新增的非法占地上的违法建设零增长。对那些属“四重点”、“六先拆”的“两违”拿出攻坚的劲头坚决依法予以拆除。而且，日前，省治违办下发了《福建省“两违”综合治理专项行动重大案件挂牌督办实施办法》，对重大案件将实行挂牌督办，未能按时办理完成还将予以通报批评及媒体曝光。
另一方面就是完善对历史遗留“两违”疏堵结合处置机制。结合省里的整体部署，将逐步完善历史遗留“两违”疏堵结合机制，对已出台的相关机制进一步细化、提升可操作性；同时，总结各区好的经验做法，建立交流推广平台，进一步做好全市的拆后土地利用工作，“两违”综合治理工作将会步入一个“新常态”。
【链接】
“四重点、六先拆” 依然是今年打击重点
四重点:
违法占用耕地
影响公共安全和重点项目建设
严重影响城乡规划
交通干线两侧
六先拆:
党员干部的违建
安全隐患大的违建
影响“三边三节点”整治的违建
顶风突击的新违建
妨碍重点项目建设的违建
社会影响恶劣的违建